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6月间向菲律宾、荷属东印度群岛、马来、香港等地派遣参谋进行实地勘察。
8月间,根据侦察所得情况,由参谋本部情报部部员濑岛龙三起草了一个《南方作战全面综合计划试行草案》,经参谋本部多次研究后,于1o月下旬制订出南方作战的初步计划,规定在“中国事变尚未结束的情况下实施南方作战时,几个方面的兵力配备应该是:对苏11个师团,对华28个师团,对南方11个师团,加上其他合计第第18各师团作为11个对南方作战师团中的骨干”
。
第第5师团从法属印度支那北部调到上海,作为大本营直辖师团,“以登陆作战为主,进行训练”
。
1o月22日,又令近卫师团到汕头(后改为广东中山)集结,令台湾混成旅团到海南岛集结,改编为第48师团。
同时将上述3个师团的马匹编制改为汽车编制,并指示“进行热带作战训练,特别是登陆作战的训练”
。
日本大本营本来预定至194o年8月准备完毕,后又推迟为年底准备完毕。
由于敌后战场动的“百团大战”
和正面战场的坚决抗击,日军根本抽调不出进行南方作战所需要的兵力和物资,不得不将南进行动一再推迟。
为了执行《处理中国事变纲要》所规定的“特别加强对中国的封锁”
,日军将此与登陆作战训练结合起来,在1941年中,进行了一系列的对中国沿海各地的封锁作战。
1941年6月,日美谈判已基本破裂,22日德苏战争爆。
日本于25日开始举行大本营与内阁的联席会议,连日讨论了加快南进步伐的问题,拟制了《适应世界形势的帝国国策纲要》。
7月2日御前会议通过了这一国策纲要。
它的方针是:“不论世界形势如何变化,帝国仍然坚持以建设大东亚共荣圈”
为目的,“帝国仍旧努力于中国事变的处理,并为确立自存自卫基础,继续向南方扩展”
。
“为达到上述目的,坚决排除一切障碍”
,“不辞对英美一战”
。
1941年9月8日,日本参谋总长杉山元向日本天皇报告了南方作战的全面设想。
其作战目的是:“摧毁英美在东亚的主要根据地,占领必要的领域。
同时攻占并确保荷属东印度,以确立自足自卫的态势,并利用此等战争成果,迫使中国屈服。”
“使用兵力约1o个师团(比预定的少1个师团)、2个飞行集团,开战前在印度支那、华南、台湾、南洋群岛及日本内地展开,大致在5个月内可完成主要作战行动。”
攻占的顺序及范围,“计划先对香港、英属马来、英属婆罗洲以及菲律宾、爪哇等地,大致同时开始进攻并迅占领之,然后再占领荷属东印度。”
“攻占香港的任务,由中国派遣军隶下第23军司令官以1个师团为基干的兵力承担;攻取菲律宾,以大约2个师团、1个飞行集团为基干的1个军的力量承担。
担任攻取英属马来的兵力为大约5个师团、2个飞行集团(其中1个在菲律宾作战告一段落后由该方面调来使用)组成的1个军。
该军的一部还需用于维持泰国的治安。
对荷属东印度,拟由3个师团(其中2个师团在攻占香港和菲律宾后由各该方面调来)、1个飞行集团为基干的1个军担任。
在以上作战期间,尚需以大约1个师团的兵力,协助印度支那部队警戒印度支那半岛上的中**队,以确保该地区的安全。
以上除攻占香港外,3个作战军及在法属印度支那的兵团,均由1个方面军司令官统率。
对缅甸方面,在以上作战期间,只限于排除我对马来作战的障碍,轰炸并努力取得缅甸南部的空军基地。
全面作战告一段落后,根据当时的形势,如有必要再正式攻取缅甸。”
“在作战中使用的兵力……在不影响满洲及中国作战的前提下,由该方面抽调转用。
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